重污染天气绩效分级

重污染天气绩效分级是我国精准、科学应对重污染天气的核心制度创新，核心是通过对重点涉气行业企业的全链条大气环境管理水平开展量化评级，实施重污染天气应急期间差异化管控，避免减排 “一刀切”，激励企业提升环保治理水平，实现空气质量改善与行业高质量发展双赢。2026 年 1 月，生态环境部联合中国人民银行、国家税务总局发布《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见》，形成了全国统一、体系完善的分级管理规则，其核心内容如下：

一、分级管理体系与适用范围

1.全国统一管理体系：建立 “1+1+1+N” 绩效分级管理体系，即 1 个指导意见、1 个全国统一的绩效分级工作平台、1 个技术总则、N 个重点行业专项技术指南，实现分级标准、流程、平台的全国统一规范。

2.核心适用范围：以国家明确的 39 个重点涉气行业为核心，覆盖钢铁、焦化、水泥、石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要大气污染物排放行业；各地可结合本地产业特点，补充特色行业纳入分级管理。小微涉气企业原则上不纳入绩效评级范围，仅在重污染天气应急难以满足减排要求时，按需对其涉气工序采取管控措施。

二、绩效等级划分核心规则

绩效等级按企业环保绩效的先进程度划分，评级严格遵循短板原则：以企业各项分级指标中达到的最低等级，确定其最终绩效等级；企业涉及多个重点行业的，按行业分别评级，以所涉行业的最低等级作为企业总体绩效等级。

1.基础分级体系：原则上采用A/B/C/D 四级划分，对装备、工艺、治理流程较简单的行业，简化为 A/B/C 三级划分。

oA 级：所有指标均达到行业先进水平；

oB 级：相关指标达到行业良好水平；

oC 级：相关指标达到行业中等水平；

oD 级：相关指标仅符合法律法规及相关标准的最基本要求。

2.引领性等级（A + 级）：面向 A 级企业遴选，要求企业采用国际领先、连续稳定运行两年以上的创新性突破性技术，减污降碳效果显著，综合水平明显领先于同行业其他 A 级企业。

三、全链条分级指标体系

分级指标按照源头、过程、末端全流程管控原则设置，覆盖企业大气环境管理的全维度，每个重点行业均在专项技术指南中明确了细化指标和分级阈值，核心指标大类包括：

1.源头管控类：装备水平、生产工艺水平、能源原料清洁化水平；

2.过程管控类：无组织排放全环节管控水平、清洁运输方式、运输全流程管理水平；

3.末端治理类：污染治理技术先进性、大气污染物排放浓度限值管控水平；

4.管理保障类：在线监测监控体系建设、环境管理制度完善度、合规守法记录等。

四、核心差异化管控措施（重污染天气应急减排）

绩效分级的核心应用，是重污染天气黄色、橙色、红色预警应急响应期间，实施与等级挂钩的差异化减排措施，核心规则如下：

·A + 级、A 级企业：应急响应期间可自主采取减排措施，不实施强制性限产、停产管控，充分保障企业连续稳定生产；

·B 级企业：应急响应期间可大幅减少应急减排措施，仅需对少数涉气工序采取必要的限产减排，管控力度显著低于常规要求；

·C 级、D 级企业：应急响应期间需依法依规严格落实应急减排措施，按预警等级执行相应的限产、停产要求，其中 D 级企业执行最严格的管控标准，倒逼企业提升环保绩效。

五、分级评定与动态管理机制

1.评定流程：实行企业自主自愿申报、市级初审、省级复核、部级抽查的工作机制，企业通过全国统一的绩效分级工作平台提交申报材料，分级结果全流程公开，接受行业协会和社会公众监督中。

2.动态管理：绩效等级并非终身制，生态环境部门对评级企业开展年度复核与动态抽查；企业若出现超标排放、环境违法行为、突发环境事件、监测数据造假等情形，将按规定下调绩效等级，取消相应政策优待。

六、配套激励与约束政策

除应急减排差异化管控外，政策还建立了多维度的激励约束机制，推动企业提级升档：

1.执法优待：绩效等级先进企业优先纳入生态环境监督执法正面清单，大幅减少现场执法检查频次；

2.项目支持：大气污染防治重点区域内，绩效可达 A 级水平的新、改、扩建项目，优先获得环评审批等政策支持；不新增用地、以设备更新为主的绩效提升项目，在合规范围内优先保障；

3.联动激励：鼓励各地在电价、信贷、税收等方面对先进企业给予政策倾斜，多地已将 B 级及以上绩效等级，作为绿色工厂、绿色供应链、环保诚信企业申报的硬性门槛。

【绩效分级执行区域与政府管理要求】

1. 国家强制重点区域（必须全覆盖）

·京津冀及周边：北京、天津、河北、山东、河南（全域）

·长三角：上海、江苏、浙江、安徽（全域）

·汾渭平原：山西、陕西（核心城市）

·其他联防联控区：成渝、长江中游、东北、天山北坡等已建联防联控机制的区域

2. 全国其他地区（按属地要求执行）

·所有地级及以上城市，均需对 39 个重点行业开展绩效分级。

·地方可结合本地产业，新增特色行业纳入分级。

·新疆（含乌鲁木齐）属于天山北坡城市群联防联控区，必须全面实施绩效分级与差异化管控。

七、政府对企业的核心管理要求

1. 分级申报与评定（强制流程）

·企业义务：39 个重点行业企业必须自主申报，通过全国统一平台提交材料。

·评定机制：市级初审、省级复核、部级抽查；结果全公开、接受监督。

·等级规则：按短板原则定级（取最低指标等级）；多行业企业按最低行业等级定总级。

2. 重污染天气差异化管控（核心要求）

·A+/A 级：应急期间自主减排，不强制限产 / 停产。

·B 级：大幅减少强制管控，仅少数工序限产。

·C/D 级：严格执行限产 / 停产，D 级管控最严。

3. 动态管理与监督（终身动态）

·年度复核：每年复核，企业可申请提级 / 降级。

·一票降级：超标排放、数据造假、环境违法、突发环境事件，立即下调等级并取消优待。

·执法监督：C/D 级为重点监管对象，检查频次高；A/B 级优先纳入正面清单，减少现场检查。

4. 配套政策约束与激励

·约束：D 级企业不得享受环保优惠、绿色信贷、税收减免；新改扩建项目环评受限。

·激励：A/B 级企业优先环评审批、资金支持、绿色金融、电价优惠；是绿色工厂 / 供应链的硬性门槛。

八、企业合规要点（新疆 / 乌鲁木齐适用）

1.必做：完成 39 个重点行业绩效分级申报，不申报视同 D 级，执行最严管控。

2.提级路径：对标 A 级标准，升级装备、清洁原料、深度治理、无组织管控、清洁运输、在线监控。

3.应急准备：按等级制定一厂一策应急方案，重污染时严格执行差异化减排。

4.动态维护：确保治理设施稳定运行、数据真实，避免一票降级。

【技术服务内容】

1. 绩效分级申报与材料编制服务

·前期诊断与等级预评估：对照国家 / 地方行业技术指南，对企业装备、工艺、治理、无组织、运输、管理等全指标现场核查，预判可申报等级（A/B/C/D），识别短板指标。

·申报材料全流程编制：

o填写《绩效分级申请表》《差异化指标对照表》，逐条匹配标准。

o整理全套支撑材料：环评 / 验收、排污许可、监测报告、CEMS/DCS 数据、治理设施台账、清洁运输记录、环境管理制度等。

o协助在全国统一绩效分级平台完成线上申报。

·评审答辩与整改辅导：协助应对市级初审、省级复核的资料审查与现场核查，针对问题出具整改方案并指导落实。

2. 绩效提升与提级改造技术服务

·提级方案设计：针对短板指标，制定源头（装备 / 工艺 / 原料）、过程（无组织 / 清洁运输）、末端（深度治理）的提级改造方案，明确技术路线、投资、减排效果。

·工程技术支持：提供治理设施选型、无组织管控方案、清洁运输优化、在线监控系统建设等技术咨询与方案审核。

·提级后复核辅导：改造完成后，协助准备复核材料，申请等级上调。